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        2. 專業承包資質升級

          建筑領域中掛靠經營問題的防范和解決辦法

          2016-07-21
            一是改革建筑市場的資格準入制度和清出制度。一方面,應從我國建筑市場的實際出發對建筑企業資質授予的行政審批制度進行改革,強化權威中介機構對建筑資質的認證功能,弱化政府對資質授予的強力干預,加強資質管理的透明度,消除資質授予過程中的違規操作,使具有實際承建能力的私人建筑商能夠獲得與其能力相應的資質等級,允許其組成合法的建筑企業,通過合法的途徑進入建筑市場與同行進行公平競爭,使私人建筑商從幕后走到前臺。另一方面,應進一步完善建筑市場的退出機制,把那些雖然具有較高資質,但實際承建能力與自身資質等級“名不副實”的企業進行降級或清理出建筑市場,實現建筑市場的優勝劣汰。
           
            二是加強對國有建筑企業的監管力度,不斷加快其改革步伐。國有建筑企業是掛靠經營行為的主要載體,是治理掛靠經營的重點。一方面應該從企業內部改革入手,通過改革增強其活力和市場競爭力,從根本上解決其難以承攬到工程,只能靠出賣資質賺取利潤的問題。另一方面應從強化企業外部監管入手,加大對國有建筑企業通過出租、出借資質證書或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義承接工程行為的打擊力度,糾正其違規行為?! ?/div>
           
            三是強化對建設單位的監管。應該把建設單位對工程項目的招標、發包活動及國有建設資金的運作納入有效的監管體系,明確建設單位的責任和義務,有效杜絕工程招標、發包活動中弄虛作假、明招暗定施工單位,或與施工單位串通掛靠等違規操作行為和權力尋租現象。
           
            四是逐步規范和完善有形建筑市場。一方面必須使有形建筑市場與政府部門及其所屬機構脫鉤,建設工程交易中心不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系,不得從事工程項目招標代理活動,不得以任何方式限制和排斥本地區、本系統以外的企業參加投標,或以任何方式非法干涉招投標活動。另一方面,對全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導地位的待建工程均應進入有形建筑市場,依法公開招標和發包,消除工程招標和發包過程中的中間環節,消滅違法中介行為,充分發揮有形建筑市場在建設工程項目管理中的作用。
           
            五是加大對建筑領域中掛靠經營行為的懲處力度。應該對建筑領域中的掛靠經營行為展開有針對性的專項治理活動,對依法查出的在用人、建帳和管理上明顯屬于掛靠經營行為的掛靠人、被掛靠人和知情的建設單位,要進行大力懲處,讓其在行政上、經濟上承擔相應的法律責任。

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